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全球绿色矿山采矿标准化建设综述法兰具

2022年08月24日

全球绿色矿山采矿标准化建设综述

2000年，全球几家大型矿业公司启动了“矿业、矿产和可持续性”项目。2002年，矿业部门的可持续发展问题首次在国际层次上被正式提出，此后这一理念在矿业界继续得到发展。当前，全球范围内各界越来越多地把可持续发展和绿色发展融入到矿业发展的全流程中，“绿色”已成为重要理念和原则，对国际组织、政府、行业协会和企业的政策制定、治理和商业行为产生重要影响。但矿业界在绿色矿业建设中，普遍面临着一些挑战，包括如何确立绿色矿山建设中资源开发和环境、经济、社会发展的多目标协调关系;如何做好政府、环保、矿业、民政等部门的责任分工;如何定位政府、行业协会组织与矿山企业在绿色矿业建设中的分工与协作;如何处理不同利益主体之间的关系;有哪些管理工具可用等。在中国，随着生态文明建设的全面展开和逐步深入，全国掀起绿色矿山建设热潮。

2018年自然资源部绿色矿山建设九项行业标准的出台，标志着我国绿色矿山建设在全国层面上迈向标准化阶段。国际上绿色采矿标准化建设起步较早，近年来发展比较快。本文希望通过对国际上绿色采矿标准化建设情况的梳理分析，总结可资借鉴的成分，以期为绿色矿山标准化建设中政府、行业组织、社会、企业各就各位，协同发展，进而推进绿色采矿建设，更好适应自然资源管理体制改革的新要求等拓宽思路。

本文在研究国际绿色矿业时，基于对国际上常见相关概念和文件形式的分析，选取了“绿色采矿标准化”一词来涵盖国际组织、政府和非政府机构以及协会组织等，在绿色采矿(可持续采矿、绿色矿山、负责任采矿等)方面，就综合或某方面问题编制和/或推动实施的各类倡议、指南、规范、标准、框架、手册、工具的过程和结果。其是对目前已有相关概念和文件形式的概括表达。

目前全球绿色采矿标准化建设主体多样，既有各国政府、协会，也有政府间或非政府间国际组织以及政府与非盈利机构组成的混合体。标准规范和指导的对象以矿业企业为主，也包含各国政府及下游矿产品需求方。各标准针对的客体不尽相同，多数涵盖了除油气外的所有矿产，油气有专门的规范标准。同时，已有的标准一般包括矿业活动的各阶段，涵盖全生命周期，一些则专门针对某个或某些环节。

绿色采矿标准化建设在推进全球矿业可持续发展过程中的主要功能包括，第一，对外界的宣传和对社会的承诺，对提升矿业的社会认可度有关键意义;第二，标准化建设实质是对绿色采矿各方面规定的集成整合、通俗化和诠释，使绿色采矿相关法律规定更易理解和实施;第三，标准化建设是一种利益攸关方沟通并达成兼容性多赢目标的途径;第四，可以弥合立法的空白滞后与现实需求之间的缝隙，从而推动立法进程;第五，从企业角度看，绿色采矿标准可以规范、指导、引领矿业企业行为，为企业带来更多机遇;第六，对矿业市场来说，标准化可以保证各企业获得公平的市场待遇，甚至居于市场优势地位，对于促进市场公平、迸发市场活力有重要作用;第七，通过获取绿色采矿评价话语权，标准化建设是政府、企业及行业协会发挥软实力、提升影响力的重要方式;第八，对管理者来说，绿色采矿标准是不同层次机构的规划工具，帮助企业、政府进行全面规划、综合监管。

绿色采矿标准化建设涉及众多利益攸关方，其中采矿企业最为重要，利益攸关方处于不断变化的动态过程，绿色采矿相关标准的目标体系和基本原则随利益攸关方的动态变化而变化。为实现目标，需要考虑环境、经济、社会、资源和治理等主要支柱，及各支柱之间的综合协调，各支柱下又要全面考虑不同的关键要素。目前的绿色采矿标准的运行机制中，关键利益攸关方全程参与、标准在会员中强制执行、依靠利益驱动、独立第三方认证并存在复审机制、企业主动披露自我评估与组织者积极采集信息相结合、充分利用互联网手段及提供培训等是其主要特点。

目前国际上的绿色采矿标准化建设具有以下特点：首先，标准和认证要求日益增多、竞争激烈，各标准之间缺乏相互关联，给企业带来额外成本和负担;第二，各项标准日趋强调相互兼容和国际化，这既体现在编制主体的国际化、各标准之间的协同，也有将全球矿业运作作为评价对象的标准和指数，同时一些标准常提供多语种版本，利于世界范围的学习和应用;第三，在标准化建设中，存在科学规范化的机制，筛选出矿业发展关键问题、核心环节和优先事项，这对后期提出有针对性的解决方案和发展方向有重要意义;第四，国际上已有的标准普遍体现了矿业活动的历史性、阶段性、规模特点及个性，针对矿业企业所处的不同阶段、规模和特点给出具体要求，具较高的可行性和实施效率;第五，具有广泛兼容性的全面系统和多级别递进标准，清单化的标准体系和递进目标、容错机制降低了标准的实施成本;第六，注重过程可重现、信息可监测、公开可查询的证据，有利于责任的落实和保证。

对政府来说，在绿色采矿标准化建设的过程中，以发挥本国优势进行全球性战略引领、维护底线为目标;识别、整合和协调政府资源，共同发力绿色矿山建设;识别重点难点，政府撬动资源补短板、抓关键、搞投资;加强多手段并用的治理体系的建设，加大公共产品的生产和供应;加强国际合作，参与全球治理; 提供面向管理对象的现行政策法规服务以及编制指南手册等;编制面向管理者的手册以提高管理的确定性; 注重产出和政府绿色采矿建设的绩效评价。政府角色的正确定位是推动绿色采矿标准化建设的重要条件。